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高速公路养护管理现状及发展趋势探讨
来源: | 作者:LZ | 发布时间: 2649天前 | 2795 次浏览 | 分享到:

   高速公路养护管理工作的顺畅进行是保障高速公路可持续发展的必要条件。做好高速公路养护管理工作,提高高速公路的使用效率和服务水平,是高速公路管理部门和经营企业一项长期而艰巨的任务。然而,目前我们在高速公路养护管理方面还存在许多问题,如养护管理政策不健全,养护管理体制不顺畅,"重建轻养"思想严重,缺少定额和规范,养护资金投入不够,养护工区规划与高速公路发展不够协调等问题已经突出出来,并将成为影响高速公路运营管理的障碍,影响高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。


  高速公路养护管理现状


  我国高速公路养护管理可以概括为以下四个方面:

  组织机构比较健全我国高速公路养护管理的组织形式呈多样化趋势。既有专业管理型机构,也有综合管理机构;既有单纯以管理为主的养护机构,也有自设施工队伍的养护机构。但无论何种形式,各地高速公路均设有专门机构来从事养护管理工作,这是我国高速公路养护管理得以发展的最基本的保证。人员素质参差不齐我国高速公路养护管理人员,大都在高速公路开通初期由一般公路调配而来,他们虽有一般公路养护的丰富经验,但对高速公路的养护特性却缺乏必要了解,总体素质普遍偏低。近年来,随着高速公路通行时间的增长和国内外信息交流的加强,各地高速公路养管部门开始注意选拔、招聘一批高学历、高素质、年轻化的专业技术人才,充实到养护部门或一线上来,使高速公路养护的技术素质和年龄梯度有了结构性变化,形成了较好的可持续发展的人力资源配置。

  养护机械化程度不高高速公路养护机械的配备由于投资渠道不同,各地存在着一些差异。以贷款方式修建的高速公路大都在建设费用中考虑了养护期设备的购置计划。其他一些高速公路尽管由于资金等原因设备购置不能及时到位,但随着公路开通时间的增加,也都可以逐步解决配置问题并满足日常养护的需要。但仍然存在设备陈旧落后、利用率低、劳动效率低下等问题。

  管理措施比较到位多年来,我国高速公路养护管理人员结合各地方养护实践,制定并创造了不少各具特色的养护管理措施、规范、制度及考核方法等,总结并积累了很多好的管理经验,应用到实践中取得了较好的效果。

  高速公路养护管理存在问题

  目前,我国高速公路养护管理仍存在一些亟待解决的问题。

  大致有两个方面:

  其一,养护管理体制不顺。目前我国大多数高速公路养护管理仍采用事业型管理体制,养护经费采用拨款方式。这种在计划经济体制下形成的养护管理模式已不能适应高速公路市场化经营的需求。尽管各省市在养护管理机构及组织方式上较为健全,但由于体制的影响和养护市场的封闭型管理,已愈来愈严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。特别是有些地方管理观念陈旧,人员机构臃肿,分配机制缺乏活力,从另一个侧面反应了当前高速公路养护管理体制上的不足。

  其二,"重建轻养"思想严重。"重建轻养"在高速公路管理中主要表现为养护资金投入不足和对科技进步重视不够两个方面。

  主要有以下原因:一是长期以来我国公路建设资金一直不足,特别是近年来高速公路建设速度加快,同时也加重了养护的负担。虽然管理者对高速公路早期养护有一定的认识,但在资金及科技投入上由于种种原因不得不屈从于建设方面的压力。二是我国目前的高速公路大都利用贷款或其他融资方式建设,开通运营后,还贷或提取回报的压力较大,不能抽出更多的资金从事养护和科技开发,甚至出现部分养护资金被挪用的现象。三是部分中外合作或转让经营权的高速公路,由于片面追求经济效益而忽视了养护管理。

  高速公路养护管理发展趋势

  今后,我国高速公路养护管理的主要任务是实行养护体制的改革。其基本思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争;走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。养护体制改革应当包括以下几个方面:

  区城性协作进一步加强高速公路因养护而采取的封闭维修会对服务质量带来一定程度的影响。为了降低这个影响,采取的技术方法是加强路况检测、进行有效的预防性养护,提高养护作业的机械化水平和快速反应能力。但一些养护设备和检测设备不仅价格高,而且专业性强,利用率低,采购了又面临长期闲置。解决这类问题,一种好的办法是采取区域性合作的方式,相邻省份可以按照区域的特点,经过协商,各自有所侧重,以区域协作的方式,装备专门的检测或养护设备,并按照区域性的需求来安排,有偿使用、优势互补,可以使养护专业化的水平得到进一步提高。

  养护管理体制逐步走向集中、统一高速公路建设初期,由于投资主体多元化带来管理上的多元化。这种情况最初反映到社会上的是收费站过多,影响了车辆的通行效率。但随着使用年限的增长,交通量的增大,更带来了养护的问题。一处或一段维修、关闭,就会使整条路甚至局部的路网不能发挥效益。在高速公路养护管理中,不仅要根据运营实际状况不断地改善和调整养护技术政策,还要在一定的区域内对交通和维修掌握有一定的分流、调度的能力。这就要求在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中、统一的原则,统一标准、统一规划、统一调度。

  养护队伍更加趋向于一专多能高速公路养护工程的特点是技术性强、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格,因此需要养护队伍要做到人员精干、技术全面、机械配套、安全措施完备,才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。高速公路的养护维修所涉内容很多,如路基、路面、桥梁、各种交通设施以及绿化等等,而在每一个分类上涉及的面也很广,比如桥梁、构造物的维修,涉及到混凝土工、电工、钢筋工、测量工、试验工等等。每一个工种的人都准备齐全了,就会造成队伍庞大,而每一类维修,经常是在事先不确定的情况下,临时需要组织维修,因此高速公路维修组织一定是人员技术全面、一专多能。

  养护作业方式更趋向于机械化高速公路车速快、交通量大,昼夜不间断,应避免因道路养护而造成交通阻塞,这是实行养护机械化的主要原因。此外,维修质量、作业安全、劳动效率等方面的要求也是实现机械化的重要因素。养护机械化是确保高速公路具有快速和安全运行的必要条件,是充分发挥经济效益和社会效益的重要保障。高速公路运营通车后,管理部门应按照需求情况,优先投入资金购置一些路面养护机械,如清扫车、坑槽修补车、灌缝机、洒水车、除雪车等,以便及时维护损坏的路面。路基、路面、交通工程设施、绿化等方面的养护作业基本上采取机械和人工辅助的方式进行。只有实现了机械化作业,合理科学安排施工工序、流水作业,才能实现高效、安全、畅通的基本要求。

  总之,发展高速公路,必须坚持建、管、养并重原则,不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。通过对多年的养护实践经验证明,只有科学规范管理才能提高高速公路的运行质量和经济效益。


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